文｜涂珍珍

（一）强化对省级政策环境分析的意识

各省人力资源服务业的政策过程其本质就是将国家层面的人力资源服务业政策与本省的实际情况相结合，制定符合本省实际情况的政策过程。若不有效结合本地客观实际，各省级人力资源服务业政策就失去了单独制定的意义。因此，在省级人力资源服务业政策过程中，一定要强化对本省人力资源服务业发展状况进行政策环境分析的理念，要基于本省人口发展新常态、人口和劳动力发展新形势详尽了解本省省情，包括本省人力资源数量和质量、供给和需求、流动和分布等实际情况，不能将其他省份的人力资源服务业政策直接移植过来，否则势必导致本省人力资源服务业政策针对性不强、效果不显著的结果。

（二）建设省级人力资源大数据分析平台

要做实省级人力资源服务业政策环境分析，必须夯实政策环境分析基础，建立有效的数据获取渠道。当前，要紧紧抓住信息时代大数据的机会，着力建设以本省人力资源服务业发展状况为对象的大数据平台，为省级人力资源服务业政策环境分析提供全面准确的数据库。

夯实“三方”基础数据库建设。按照“一人一数据”的总要求，利用共享理念，加快推进省级人力资源服务“供给方、需求方、服务方”基础数据库建设。一是要加强人力资源“供给方”基础数据库建设，运用好公安人口数据库、教育数据库、第七次人口普查数据成果等，摸清全省人口数量、年龄、性别、地域分布、教育程度等基础信息，准确判断全省人力资源的数量、质量和结构，摸准全省人力资源供给端的实际情况。二是要加强人力资源“需求方”基础数据库建设，这里包含人力资源供给方的求职需求和用人单位的用人需求。一方面，要采用“数据共享为主 + 人工采集为辅”的方式，通过与人力资源社会保障部门共享全省人力资源就业状况、求职意向等信息；另一方面，要加强与市场监管部门的联动，为用人单位提供一个省级的集中用工需求录入渠道，同时梳理收集散落在人力资源服务机构中的用工需求数据，将各人力资源服务机构收集的用工需求实时梳理汇总，形成省级用工数据库。三是要加强人力资源“服务方”的基础数据库建设，与税务、市场监管等部门实现数据共享，基于全省人力资源服务业的行政许可制度要求，建立全省人力资源服务业的机构管理平台，实现对全省人力资源服务机构的基本信息、年度收入、人员变化、产业规模等信息的动态掌握机制，为全省人力资源“服务方”的基础数据库形成良好的数据分析基础。

研究制定统一的数据指标体系。要结合人力资源社会保障部的要求和省内实际，研究制定省级人力资源服务业行业发展的数据指标体系，明确各指标内涵、计算方式和统计口径等，制定人力资源数据标准规范，明确元数据、整体数据、核心数据、共享数据、采集数据范围等，确保数据统一性。制定数据共享开发的规则，实现数据标准化管理，以此不断丰富劳动者和用人单位的数据标签，形成用人单位和劳动者画像。

建立精准及时的统计分析发布制度。加快推进建立完善全省人力资源服务业行业发展的统计制度，改变由各人力资源服务机构人工填报行业发展数据的现状。定期开展就业失业形势分析预测、人才供需状况分析预测、失业监测预警等，定期向社会公众发布全省人才供需情况分析结果，定期编制发布全省重点产业急需紧缺人才目录，制订人力资源培训计划，为人力资源供应方提供人力资源技能提升方向的指导，也为各类高校、培训机构开展相关领域人才培养、引进等工作提供精准指导。

各省人力资源服务产业发展要坚持“政府引领、市场主导”基本原则，紧紧围绕转变经济发展方式、实现产业结构优化升级对人力资源开发配置的需要，以产业引导、政策扶持和环境营造为重点，加强政府规划引导、政策激励和组织协调，不断激发市场主体活力，增强行业发展内生动力。

科学定位。实现全省人力资源服务业政策目标宏观上需要考虑三个主要因素：一是持续推动全省人力资源服务业营商环境建设，规范三类市场主体的秩序，为全省人力资源服务业发展创造良好的市场环境；二是要坚持培育人力资源服务需求和优化人力资源服务供给并重，引领人力资源服务机构紧贴全省人力资源需求，不断优化业态结构，化解人力资源的供需矛盾；三是要引导人力资源服务机构积极发挥在服务生产结构优化升级中的作用，不断提升人力资源服务业对其他行业的人力资源支撑力度。

合理设置。在“十四五”开局之初，要进一步研究全国人力资源服务业发展规律，深入分析本省人力资源服务业历史发展数据，根据研究制定涉及全省人力资源服务业未来五年发展的规划性文件，内容涵盖如何解决人力资源供需矛盾、做大产业发展、规范产业秩序和发挥产业社会价值等，加强对政策执行的实施路径、阶段性任务目标等研究，结合全省实际情况，将五年发展目标落实到年度发展任务上来；在对前期已经制定的人力资源服务业政策文本进行梳理、汇总、去重，对于已过期的政策文本予以废止，系统制定本省人力资源服务业发展的目标、思路、任务、工作举措，不断优化本省人力资源服务业政策的顶层设计。

政策工具最主要的任务就是服务政策目标，选择合适的政策工具是实现政策目标的关键。基于目前省级人力资源服务业的政策工具现状，“十四五”时期选择完善省级人力资源服务业的政策工具，应着重从以下四个方面发力。

立足做大产业规模。目前各省在省级层面都将人力资源服务产业园建设作为供给方建设的一个重要抓手，研究制定产业园发展的一系列政策，包括给予相关扶持资金，并且制定扶持资金的管理办法。但是，对于扶持壮大产业园是否还有别的渠道、扶持壮大产业园在新阶段是否有新问题、如何持续推动产业园高质量发展还有很多问题要思考。

重点关注需求端。强劲的市场需求是行业发展的最终动力。人力资源服务需求首先有赖于全省经济发展情况，经济发展水平越高，人力资源服务需求就会越强劲。目前在培育人力资源服务需求方面，政策主管部门通过举办企业高级人力资源管理人员培训班，不断引领企业高级管理人员对人力资源服务行业加深认知，以培育用人单位对人力资源服务的需求。省级人力资源服务业政策要在破解全省人力资源服务需求不足的问题上进一步发力，在培育人力资源服务需求上投入更多精力，不断扩大人力资源培训规模，引领企业转变用工理念，为人力资源服务业发展注入更大活力。

持续优化业态结构。首先要在政策层面建立人力资源服务业的业态规范，研究制定一批主要业态结构的流程规范；其次要在引领业态结构升级优化上发力。当前，人力资源服务企业孵化平台政策可以在一定程度上发挥培育和引进人力资源服务新业态、新产品等作用，有关部门应制定更多引领业态升级优化结构的政策，持续在破解全省人力资源服务业业态低端化、同质化与高端产品供给不足上发力。

服务省级产业链。要在夯实人力资源服务信息数据库基础上，加快人力资源服务信息公共服务网络建设，建立人力资源分析模型，对全省人力资源总数、区域分布、行业分布情况等进行统计分析，全面分析全省企业用工规模及其变化趋势，人力资源的分布、区域流向、行业流向等，对全省人力资源市场供需关系进行监测，对重点行业、重点企业开展动态监测，满足本省产业链的用工需求。

由于政府部门用人机制的客观限制，当前不可能在机制上解决政策制定主体在省级人力资源服务业政策过程中的专业知识不足、本位主义倾向的问题。因此要加大智库在政策制定中的参与力度，以弥补当前政策主体可能存在的先天不足。要运用好智库对本省人力资源服务业产业发展的理论成果与实践成果，使得智库在省级人力资源服务业政策过程中发挥一定的专业作用，确保人力资源服务业产业政策符合产业发展需求和实际。

加强省级人力资源服务业智库建设。设立省内人力资源服务业行业基础理论研究基金，鼓励支持高校、学者、协会等各方在用好省级人力资源数据的基础上，开展对全省人力资源服务业发展状况的研究，加强对全国人力资源服务业行业发展理论与实践研究，为全省人力资源服务业发展现状、趋势、定位、重难点把脉定向，定期发布全省人力资源服务业的行业发展报告，为省级人力资源服务业政策过程提供智力支持和理论参考。

引导智库参与政策过程。由于政策合法化环节呈现程序化倾向和政策制定主体的专业背景限制等因素，应当在政策制定的两个环节加大智库参与力度，一是在政策方案选择的环节，即业务主管部门在选择政策方案时，强化与智库的沟通交流，将智库的参与作为必要环节。二是在政策合法化的环节，政策制定部门充分重视智库对政策方案出具的专业性意见评定书，并将其作为评定政策方案科学性、有效性的参考，以及政策过程合法化的必要材料之一，以便政策主体进行决策。

参考文献

[1] 廖世铢 . 福建省人力资源服务业发展的实践与思考 [J]. 发展研究，2021（1）.

[2] 孙晓婷 . 市场经济条件下政府的功能定位[J]. 现代国企研究，2018（2）.

[3] 王书柏 . 后疫情时代我国人力资源服务业发展趋势研究 [J]. 内蒙古社会科学，2021（2）.

[4] 萧 鸣 政 等 . 中 国 人 力 资 源 服 务 业 蓝 皮书 .2020[M]. 北京：人民出版社，2020.

文章来源 | 《人力资源服务》9月刊

数字编辑 | 孙晓凡