【四川】把握新时代锚定新发展展现新作为全面推进人力资源服务业高质量发展

新时代以来，四川认真贯彻习近平总书记关于更好发挥市场在促进就业中的作用、加快构建人力资源协同发展产业体系，以及在人力资本服务领域培育新增长点、形成新动能等重要指示，全面落实党的二十大和党中央、国务院有关决策部署，紧紧围绕人社部关于加快推进新时代人力资源服务业高质量发展的总体要求，紧扣新时代之需，务实新发展之举，力求新作为之效，加快发展人力资源服务产业，取得明显阶段性进展。按产业及相关行业全口径统计，2022年整个产业收入规模首次突破2000亿元，近三年平均增幅接近13%，总体实现稳中有进、逆势向好。

一、深刻把握“新时代”赋予的新使命、新任务，坚持把人力资源服务业摆在事关治蜀兴川全局的重要位置

进入新时代、迈步新征程，以中国式现代化引领四川现代化建设，比以往任何时期都更加需要高质量的人力资源支撑保障，加之我国人口发展逐步进入新常态，对更好运用市场的力量，提升人力资源开发利用和流动配置效率，提出更加紧迫而现实的要求。近年来，四川省委、省政府着眼于经济社会发展全局所需，高位推动实施四川人力资源服务提升工程，加快建设中西部人力资源服务高地。

（一）强化顶层谋划

出台系列政策文件，将人力资源服务作为高标准市场体系建设、要素市场化配置改革的重点任务，作为实施就业优先、人才强省及乡村振兴战略的重要抓手，作为构建优质高效服务业新体系、推进服务业高质量发展示范区建设的重点领域。创建产业全口径统计制度，打破行业壁垒，重构集人力资源开发培训、流动配置、服务外包等于一体的全产业链，极大提升了产业发展位势和权重。

(二）强化组织领导

在全省服务业发展领导小组框架内，专门建立“省领导对口联系、人社牵头统筹、多部门齐抓共管、各地区上下联动”工作机制，加强上下联动、部门协同。构建产业发展目标、责任和考评体系，分年度印发重点任务清单，将相关重点项目纳入政府目标绩效考核，层层压实责任、促进落实。

（三）强化政策支持

在省“十四五”规划纲要以及区域协同、服务业发展、就业促进等省级重点专项规划中，系统明确产业发展的路线图、任务书、时间表，谋篇布局一批标志性、牵引性、支撑性项目。强化政策集成创新，出台新时代产业高质量发展实施意见、产业创新发展三年行动计划、产业培育方案、产业发展“十五条”等具有“建梁立柱”性质的政策措施，形成了具有四川特色和一定竞争力、影响力的政策支撑体系。

二、紧紧锚定“新发展”必须的新举措、新动能，统筹推动四川人力资源服务业创新、协同、规范发展

进入新时代、迈步新征程，伴随社会主义市场经济改革持续深化，人力资源要素配置市场化改革进程加快，人力资源市场需求日趋专业化、多元化、个性化，对提升人力资源服务业发展质量和综合供给效能，提出了新的更高要求。近年来，四川针对人力资源服务业发展不充分、不平衡、不高效、不规范等突出问题，坚持在统筹推进产业创新发展、协同发展、规范发展上做文章，逐步实现了从赶队跟跑向多点突破的根本性转变。

（一）坚持以“创新发展”添动力、提质效

加快构建国、省、市、县四级产业集聚支撑体系，现已建成1个国家级、12个省级和9个市、县级人力资源服务产业园，核心载体超50万平方米，入驻企业近700户，2022年营收总额近370亿元。大力构建高标准人力资源市场体系，统筹推进各类劳动力市场、人才市场、零工市场建设，现有各类服务平台、载体2657个。统筹落实招大育强“五大措施”，突出名优企业招引、龙头企业培育、中小微企业提质、“专精特新”遴选、公共服务提升，现有市场主体1.5万余户、规模以上企业稳定在1400户左右，国内外知名人力资源服务企业基本已在川布局，一大批本土骨干企业走向全国、全球。全产业链提升综合服务供给效能，突出创新驱动、数字赋能、品牌提升，加快推动传统业态向人才寻访、人才开发、人才咨询测评等新业态延展升级，从2021年起全省人力资源服务中高端及新兴业态的市场份额首超50%。

中国成都人力资源服务产业园高新园区

（二）坚持以“协同发展”拓空间、强依托

深化区域协同。统筹打造成德眉资、川南、川东北、攀西及大小凉山、川西民族地区五大人力资源合作平台，促进共建共享、竞相发展，2022年末省内除成都外的9个市（州）产业规模超40亿元，数量较2020年增加125%。深化开放协同。对接国家重大战略，全面推进成渝地区人力资源协同发展，统一区域市场准入条件，成立产业园发展联盟，实施毗邻地区产业园共建行动，共办“智汇巴蜀”“才兴川渝”等系列活动。积极构建“四向拓展、全域开放”新格局，高标准建设四川国家级人力资源服务出口基地，大力加强川滇、川藏、川青、川甘、川陕等省际人力资源交流合作，持续深化东西部劳务协作。深化产业协同。出台全面推动人力资源服务与重点特色产业深度对接协同的政策措施，实施装备制造、文化旅游等人力资源支持先行试点，以“园中园、嵌入式”形态布局100余个人力资源服务产业园及工作站，开展“服务产业、服务企业、服务就业”专项对接适配行动。深化行业协同。作为“十四五”时期四川人社事业的创新增长点，集成整合各业务板块内相关平台、项目、品牌、活动等一体联动，支持深度参与全省三级劳务体系建设。健全“抓龙头、带配套”的产业分工协作机制，推动产业链上中下游、大中小企业融通发展，创新推广“教育+”“家政+”“医疗+”“金融+”等跨界融合模式。

川藏人力资源协同发展合作协议签约仪式

川南人力资源服务产业园合作共建协议签约

（三）坚持以“规范发展”兜底线、正秩序

抓依法从严施管。严格执行《劳动法》《劳动合同法》《人力资源市场暂行条例》《网络招聘服务管理规定》等，全面展开《人力资源服务机构管理规定》的学习宣贯和配套细化工作，持续推动诚信示范体系建设，创新“红黑名单”机制，推行“双随机一公开”，不断提升人力资源市场法制化、规范化水平。抓专项清理整顿。将今年作为四川人力资源市场的“清理整顿年”“规范提升年”，扎实开展清理整顿人力资源秩序专项整治“雷霆行动”，全面排查问题隐患，从严狠抓纠治整改，举一反三建章立制、防微杜渐，切实做到问题不解决不撒手、整改不到位不放过。抓营商环境优化。巩固深化“放管服”改革成果，持续优化产业发展生态，推动行政许可备案“标准化”“极简化”，释放市场主体活力和内生动力。构建“亲”“清”政商关系，建立重点企业分级分类联系指导机制，引导企业依法诚信经营，尽心尽力帮解“急难愁盼”。

三、努力展现“新作为”必须的新效能、新贡献，充分发挥人力资源服务稳就业促就业的重要作用

进入新时代、迈步新征程，就业是最基本的民生，在就业高度市场化的大背景下，大力发展人力资源服务业已成为稳定和扩大就业的重要抓手。近年来，四川省委、省政府高度重视市场化就业工作，明确提出要“发挥人力资源服务稳就业作用，促进重点群体就业创业”，并将“人力资源服务提升工程”作为“十四五”促进就业重点工程，在省“十四五”就业促进规划中专章部署“提升人力资源市场配置效率”。特别是疫情爆发以来，面对经济和就业“双重压力”，更是把强化市场化就业服务摆在更加突出的位置，在“稳就业15条”“促青年就业创业35条”“培育‘川字号’特色劳务品牌22条”等省级重要文件中，拿出“真金白银”，引导和支持人力资源服务机构参与就业攻坚。

始终把服务就业作为人力资源服务业的立身之本、发展之基，深入实施人力资源服务稳就业促就业专项行动，充分发挥其就业“吸纳器”和“倍增器”的双重作用。产业直接吸纳就业107.13万人，占全省就业人口的2.28%、城镇就业人员数的4.27%。全年共举办现场招聘会1.89万场次、线上发布岗位（求职）信息927.82万条，服务用人单位182.05万家次，帮助实现就业、择业和流动3265.89万人次，猎头推荐高级人才9.81万人。