【江西】：主动作为创新实干推动人力资源服务业高质量发展

（来源：全国人力资源服务业发展大会 2023-08-28）

近年来，江西省深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于发展人力资源市场的决策部署，加强政策引导，推进平台建设，创新监管方式，优化服务保障，推动人力资源服务业发展工作迈上新台阶。

一、聚势“优环境”，

激发人力资源市场活力

（一）营造法治环境

积极贯彻落实国务院《人力资源市场暂行条例》，全力推进人力资源市场地方立法工作。2021年3月26日，《江西省人力资源市场条例》经省人大常委会审议通过，为江西人力资源市场发展提供了更加有力的法治保障。开展一系列学习宣传贯彻措施，印发《条例》贯彻实施通知、召开新闻发布会和电视电话会、编制指导手册和法条释义、开展专场网络竞赛和征文活动、举办行业从业人员培训班等。《条例》至今已实施两年多，对人力资源市场建设管理工作发挥有力指导

（二）营造政策环境

2018年，以省政府名义出台《关于加快人力资源服务业发展的意见》，明确10条硬核举措和每年2000万元的省级扶持资金，为江西人力资源市场发展注入强劲动力。将“加快发展人力资源服务业”作为重要任务列入省“十四五”服务业、就业促进、人力资源社会保障事业三个发展规划。在此基础上，围绕产业园和孵化基地建设、行业人才队伍建设、政府购买服务、市场监管等出台一系列配套政策措施，充分释放政策红利，有力有序引导人力资源市场发展。2022年，会同有关部门制定出台推动江西人力资源服务业高质量发展的若干措施，明确最高200万元的知名人力资源服务企业落户奖励和300万元的国家级人力资源服务产业园运营补贴，为人力资源市场发展注入新动力。

（三）优化营商环境

为优化市场准入机制，充分激发人力资源市场主体活力，《条例》首次以法条形式明确实行人力资源服务行政许可告知承诺制，深化人力资源市场领域“放管服”改革。按照《条例》规定，制定人力资源服务行政许可、备案、书面报告等事项办理指导手册，最大限度精简申请材料，简化办理程序，压缩办理时限。全面推行人力资源服务许可告知承诺制，并依托人社一体化信息管理系统推行人力资源服务许可电子证照和行政事项线上办理，实现了人力资源市场领域行政事项“秒办即办”、申请人“一次不跑”“不见面审批”。

二、聚效“建平台”，

打造人力资源市场载体

（一）搭建集聚创新平台

2017年，中国南昌人力资源服务产业园获批国家级产业园。加强产业园规划布局，建设了一批有规模、有效益、有特色的地方人力资源服务产业园，目前建成产业园17个，其中国家级1个、省级10个，覆盖全省的人力资源服务网络初步形成，产业集聚效应逐步显现。截至2022年底，各级产业园入驻机构1373家，累计营业收入近1000亿，累计服务用工2000万人次。率先开展人力资源服务孵化基地建设工作，重点培育和引进人力资源服务新业态、新产品，打造创新型企业。建成省级人力资源服务孵化基地2个，在孵企业39家、毕业企业8家。

（二）搭建交流合作平台

瞄准国内外知名人力资源服务机构，结合当地产业发展需求，大力开展全省人力资源服务业“双招双引”，注重招大引强，对接引进地区招商引资主管部门，着力引进国内外知名人力资源服务机构，并享受当地工业企业招商引资政策。2021年以来，共引进国内知名人力资源服务机构200余家。

（三）搭建供需对接平台

自2021年起，持续举办人力资源服务供需对接系列活动，组织人力资源服务机构、实体企业和各类院校参加，开展面对面交流洽谈，推动达成合作意向或签订协议，促进人才链、创新链、重点产业链深度融合，助力人力资源与实体经济协同发展。围绕江西“2+6”重点产业发展战略，聚焦有色金属、电子信息、装备制造、石化、建材、纺织、食品、汽车等8个重点产业，编制并发布《江西省“2+6”重点产业急需紧缺人才目录》，为人才培养、引进和服务提供有力指导。

三、聚能“强服务”，

提升人力资源市场效能

（一）健全服务体系

持续巩固人力资源市场整合改革成果，各地以机构改革为契机进行分离改革，促进人力资源市场领域公共服务与经营性服务完全分离，人力资源市场在人力资源配置中的决定性作用进一步发挥，人力资源流动配置能力明显增强。在省委省政府高位推动下，组建江西省人才发展集团，聚焦高端人才引育、人力资源服务、技能实训服务、科创投资运营四大主业，打通人才引进、评价、培养、服务全链条，构建具有江西特色的国有人力资源服务力量。2022年，全省各类人力资源服务机构服务用人单位48万家次，服务人员1662.5万人次，帮助312万人次实现就业和流动。

（二）强化数字服务

扎实推进“江西省人力资源地图”项目建设，推动跨部门数据共享，创新提升人力资源监测水平，“农民工地图”已于2022年底正式上线，目前入库人数达到1200余万人，极大提高公共服务精准性、主动性和及时性。扎实推进“江西国际人才港”项目建设，着力打造上下贯通、左右联通的省级线上线下“一站式”数字化综合集成人才服务平台。

四、聚力“重监管”，

维护人力资源市场秩序

（一）加大执法检查力度

健全“双随机一公开”监管机制以及与市场监管、公安等部门的联合执法机制，加大对人力资源市场活动的监督检查力度，持续开展人力资源市场清理整顿专项执法行动、劳务中介专项整治行动等，严厉打击人力资源市场领域违法违规行为。

（二）推进市场诚信建设

制定完善江西人力资源服务机构诚信等级评定标准，依托行业协会开展诚信等级评定工作。2013年以来共开展4次诚信等级评定工作，评选出诚信服务示范机构17家、AAA级机构63家、AA级机构189家、A级机构37家。加强评定成果运用，纳入行业领军企业、优质机构、人力资源服务产业园等评价体系，营诚信守法、规范经营的良好氛围。

五、聚合“促提升”，

夯实人力资源市场基础

（一）促进行业人才能力素质提升

通过定期举办研修班、培训班，加强省内重点产业企业人力资源高管、人力资源服务企业高管、人力资源服务业从业人员“三支队伍”建设，从供给端提高行业人才队伍创新能力和专业化水平，从需求端培育和开发人力资源服务需求。自2019年以来，举办12期高研班，培训700余名企业高管，有效促进需求市场扩容和机构管理水平提升。创新开展省级人力资源服务行业领军人才评定和人力资源管理专业人员职称评审工作，至今已有57人取得高级职称，不断拓宽行业从业人员晋升通道，激励从业人员提升专业化、职业化水平。

（二）促进行业协会发展水平提升

将人力资源服务行业协会建设作为基础建设的重要抓手，成立江西省人力资源发展协会和3个市级行业协会，充分发挥连接政府与市场的桥梁纽带作用，积极承担活动举办、人员培训、职称评定、服务标准拟定、诚信等级评定等政府委托性事务，创办“赣江茶局”“走进名企”等行业交流平台，在推动行业健康有序发展方面扮演重要角色。